ЗАТВЕРДЖЕНО

                                                                                         рішення обласної ради
								                      	
                                                                                          28.03.2013   № 22

ПРОГРАМА
з впровадження заходів щодо збереження, охорони, відтворення та раціонального використання земельних ресурсів у Запорізькій області 
на 2013 – 2014 роки

м. Запоріжжя
2013

1. Мета Програми

Метою Програми з впровадження заходів щодо збереження, охорони, відтворення та раціонального використання земельних ресурсів у Запорізькій області на 2013 – 2014 роки (далі - Програма) є розроблення Схем землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель у сільських, селищних, міських радах Бердянського, Василівського, Велико-Білозерського, Веселівського, Гуляйпільського, Кам'янсько-Дніпровського, Мелітопольського, Михайлівського, Новомиколаївського, Оріхівського, Пологівського, Приморського, Розівського, Токмацького, Чернігівського районів Запорізької області і впровадження їх у життя. 

2. Склад проблеми та обґрунтування необхідності її розв’язання програмним методом

За роки  здійснення земельної реформи в Запорізькій області відбулися суттєві зміни в характері земельних відносин. Створено 2078 нових агроформувань ринкового типу. Понад 226 тисяч громадян набули право на земельну частку (пай), 44,9 тисяч громадян соціальної сфери отримали земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, 459,2 тис. громадян стали землевласниками, отримавши земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, будівництва індивідуальних гаражів.
Земельна реформа визначила вартість землі, від якої стягується земельний податок, орендна плата, відшкодування збитків, заподіяних власникам, землекористувачам.
Але земельна реформа не розв'язала надзвичайно важливої проблеми щодо ефективного використання та охорони земель.  Стихійне створення нових   агроформувань без достатнього науково-методичного, організаційного й фінансового забезпечення характеризується порушенням практично усіх сівозмін. У 2-3 рази збільшилися площі під культурами, які призводять до екологічної кризи деградованих і малопродуктивних земель.
Відповідно до ст. 24 Закону України ’’Про охорону земель’’ виконання  регіональних програм забезпечується органами виконавчої влади  та органами місцевого самоврядування.
На 1 січня 2013 року на спеціальних рахунках місцевих бюджетів  зібралися надходження від втрат сільськогосподарського та  лісогосподарського виробництва в обсязі  10133 тис. грн., з них в обласному бюджеті —  224,9 тис. грн.
Згідно з п. 2 ст. 209 Земельного кодексу України кошти, які надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, використовуються виключно на освоєння земель для сільськогосподарських і лісогосподарських потреб, поліпшення відповідних угідь, охорону земель відповідно до розроблених програм і проектів землеустрою.
 
3. Обґрунтування шляхів і засобів розв’язання проблеми

Статтею 25 Закону України ’’Про охорону земель’’ визначено, що документацією із землеустрою в галузі охорони земель є схеми землеустрою  і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, землеволодінь і землекористувань, що включають заходи  еколого–економічної оптимізації  використання та охорони земель, удосконалення співвідношення і розміщення земель та сільськогосподарських угідь, системи сівозміни, сінокосо- і пасовищезміни.
Програма  розроблена   відповідно  до  Конституції  України  (стаття 14),   Земельного кодексу України  (ст. ст. 163, 164, 209),  Законів України "Про охорону земель",  "Про землеустрій" та доручення Кабінету Міністрів України від 26.12.2011 № 61013/1/1-11 "Про реалізацію на регіональному рівні реформ у пріоритетних сферах життєдіяльності держави".

4. Строки та етапи виконання Програми

Початок: 2013 рік, закінчення: 2014 рік.
Етапи виконання: щороку з 2013 до 2014 року.

5. Перелік заходів і завдань Програми

Схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель будуть складатися із текстової документації та графічних матеріалів на паперовому та електронних носіях:
Схема сучасного використання земель;
Схема протиерозійних заходів земель;
Схема перспективного використання земель.
Складання схем землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель проводяться відповідно до матеріалів розподілення земель по категоріям та власникам (користувачам) земельних ділянок, які внесені у державний земельний кадастр, зйомок минулих років, матеріалів проектів роздержавлення та проектів реформування колишніх колективних сільськогосподарських підприємств, проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, іншої землевпорядної документації, а також даних Запорізького обласного управління водних ресурсів (щодо водоохоронних зон та прибережних захисних смуг), департамент культури, туризму, національностей та релігій облдержадміністрації (землі історико-культурного призначення), Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області (землі природо-заповідного фонду), управління містобудування та архітектури облдержадміністрації (Схема планування території Запорізької області), Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства (землі лісового фонду), відповідних установ (підприємств) щодо комунікацій та споруд інженерно-транспортної інфраструктури. 
Схема сучасного використання. Основою для складання графічного матеріалу Схем землеустрою, як правило, є зокрема підготовчі роботи, що включають оновлення планово-картографічного матеріалу, зйомок минулих років, матеріалів проектів роздержавлення та проектів реформування колишніх колективних сільськогосподарських підприємств, проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, іншої землевпорядної документації. Інші об'єкти наносяться згідно з геодезичними матеріалами відведення, обмінними файлами, державними актами та іншим.
	На схемі сучасного використання відображаються власники, користувачі земельних ділянок, землі державної та комунальної власності. Також, за наявними даними, зазначаються водоохоронні зони, прибережні захисні смуги (водний фонд), наземна та підземна інфраструктура – охоронні зони ЛЕП, водоводів і газопроводів, продуктопроводів, санітарно-захисні зони,  територій оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного призначення, природно-заповідного фонду та інше.
Схема протиерозійних заходів несе в собі навантаження усіх охоронних, лісомеліоративних, гідротехнічних, протиерозійних, агротехнічних, організаційно-господарських та інших заходів з нанесенням агровиробничих груп ґрунтів. Тобто, при проектних розробках передбачаються :
лісомеліоративні заходи - суцільне заліснення земель, створення нових та реконструкція існуючих полезахисних лісосмуг, лісосмуг та інших захисних насаджень;
протиерозійні гідротехнічні споруди – наорані вали, вали-перемички, водозатримуючі вали, розчистка рік, реконструкція ставків та інше;
консервація орних земель шляхом залуження та заліснення, реабілітація, регенерація;
організаційно-господарські заходи – культуротехнічні роботи, рекультивація земель, створення громадських пасовищ, перспектива розвитку промислових підприємств, залягання корисних копалин та інше.
Схема перспективного використання земель несе в собі навантаження заходів, запланованих на строк реалізації Схеми: перерозподіл земельного фонду між категоріями земель, території за видами та режимами переважного використання, визначення територій для перспективних містобудівних потреб (у т.ч. спільних потреб декількох територіальних громад): територіального розвитку населених пунктів (у т.ч. міст обласного значення), розташованих за їх межами виробничих об'єктів, громадських центрів, територій та об'єктів природно-заповідного фонду, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного призначення, трасування та розміщення комунікацій і споруд загальнодержавної, регіональної та місцевої інженерно-транспортної інфраструктури, об'єктів комунального господарства, у т.ч. спільного використання декількома територіальними громадами.
Така проектна документація необхідна радам, райдержадміністраціям, податківцям. Виконання цих робіт дозволить збільшити надходження до місцевих бюджетів від плати за землю.
Схеми землеустрою є основою для планування, охорони, відтворення та раціонального використання земельних ресурсів.
Завдяки проведеним заходам буде створена екологічно збалансована      агроекосистема, що в подальшому сприятиме підвищенню родючості ґрунтового покриву, забезпечить високу економічну ефективність вкладених  ресурсів, збільшення надходжень  від сплати  земельного податку до місцевих  рад.

6. Ресурсне забезпечення Програми

На виконання  заходів Програми залучаються кошти відповідних бюджетів, в тому числі кошти, що надходять в порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва. Загальний обсяг фінансування на 2013-2014 роки становить 8730,0 тис. грн., в тому числі: обласного бюджету – 3195,0 тис. грн., місцевих бюджетів – 5535,0 тис. грн.
Фінансування з обласного бюджету здійснюється шляхом надання субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам відповідно до обсягів, затверджених у додатку 1.
	Основні заходи і завдання Програми зазначені в додатку 1, орієнтовні    обсяги та джерела фінансування Програми – у додатку 2.
Вартість Схем землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель по сільським, селищним, міським радам         буде визначатись за кошторисами згідно з Розмірами оплати земельно- кадастрових робіт та послуг, затверджених наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки  України від 15 червня 2001 № 97/298/124, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10 липня 2001 за № 579/5770 (зі змінами та доповненнями), з  урахуванням площі земель за межами населених пунктів та категорії  складності.

7. Організація управління та контролю за ходом виконання Програми

Контроль за  виконанням  Програми здійснюють постійні комісії         обласної ради з питань агропромислового комплексу та сільського виробництва 
і з питань земельних відносин, адміністративно-територіального устрою та охорони надр.

8. Очікувані кінцеві результати виконання Програми

Схеми землеустрою є основою для планування, охорони, відтворення та раціонального використання земельних ресурсів.
Завдяки проведеним заходам буде створена екологічно збалансована      агроекосистема, що в подальшому сприятиме підвищенню родючості ґрунтового покриву, забезпечить високу економічну ефективність вкладених  ресурсів, збільшення надходжень  від сплати  земельного податку до місцевих  рад.

Розрахунок очікуваних результатів від розробки Схем землеустрою зроблено, виходячи з того, що у Бердянському, Василівському, Велико-Білозерському, Веселівському, Гуляйпільському, Кам'янсько-Дніпровському, Мелітопольському, Михайлівському, Новомиколаївському, Оріхівському, Пологівському, Приморському, Розівському, Токмацькому, Чернігівському районах на поточний момент розорюються і використовуються як орні землі приблизно 57,9 тис. га сіножатей та пасовищ. Якщо підняти розмір орендної плати до 3 %  від нормативної грошової оцінки (рівень розрахунку орендної плати за оренду земельних часток (паїв)) за фактичне використання як орних земель,  надходження від плати за землю збільшаться в декілька разів.

Директор Департаменту 
агропромислового розвитку
облдержадміністрації                                                                      В.Г. Тарасов